防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，承担着保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，保障全面建设小康社会的责任，为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，制定本规划。

规划内容依据《中华人民共和国防震减灾法》、《安徽省防震减灾条例》和《安徽省防震减灾“十一五”规划》。重点规划2006——2010年淮北市防震减灾的主要任务、重点项目、规划实施的保障措施。

我市位处华北地震区南部，邻区东有郯庐大断裂，西有阜阳麻城大断裂，南有五河利辛断裂，其中宿北断裂横穿我市濉溪县临涣，地处地质构造较为复杂的地区，面临着地震灾害的潜在威胁。“十五”期间，我市地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设取得新的进展，地震监测预报网络基本确立，震灾预防管理机制逐步完善，地震应急指挥系统初步建立，地震工作管理体系进一步健全，广大市民的防震减灾意识有所增强，城市地震综合防御能力有了明显提高，为保障全市国民经济和社会发展、维护社会稳定做出了积极的贡献。

目前，我市防震减灾工作存在的薄弱环节主要表现在：防震减灾基础设施薄弱，地震监测预报特别是短临预报能力不强；重大建设工程地震安全性评价工作未能依法落实到位，城乡抗震设防工作亟待加强；防震减灾工作投入不足，群测群防面临一些实际问题；社会公众防震减灾意识不强，地震应急救援体系还不健全，应对地震突发事件的能力较为薄弱。这些问题必须引起高度重视，并切实加以解决。

“十一五”期间，我市防震减灾工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，用科学发展观统领防震减灾各项工作，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，依靠科学、依靠法制、依靠群众，全面落实“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的防震减灾三大战略，进一步完善防震减灾工作三大体系和管理机制，不断提高综合防震减灾能力，为人民群众生命财产安全、全面建设小康社会和在皖北地区率先崛起提供可靠保障。

到“十一五”末，城区和农村新建工程基本具备抗御5-6级地震的能力，全市防震减灾能力达到全省先进水平，为到2020年全市达到综合抗御6级左右地震，防震减灾能力争取达到国内先进水平奠定基础。

要实现上述目标，必须全面贯彻落实国务院提出的“突出重点，全面防御；健全体系，强化管理；社会参与，共同抵御”的总体要求。必须实行预测、预防、救助全方位的综合管理，必须形成全社会共同抗御地震灾害的局面。

“十一五”是推动我市防震减灾事业发展的关键时期。依据“十一五”期间的发展目标，确定我市防震减灾的主要任务如下：

（一）加快地震监测预报体系建设，不断提高地震监测预报水平。

1、加快推进我市数字化地震观测系统建设。进一步优化全市地震监测台网布局，适当增加1－2个地震测报站，努力提高我市地震监测薄弱地区的监测能力。今后，对我市的重要建筑群和生命线工程必须设置强震动监测设施。同时，加强地震监测预报的理论和应用研究，充分发挥科学技术在防震减灾中的重要作用，及时捕捉地震前兆信息，加强震情分析会商，努力提高我市地震监测预报水平。

2、健全完善地震群测群防工作体系。进一步完善地震宏观监测网、灾情速报网、科普知识宣传网和防震减灾助理员“三网一员”体系，制定市、县、乡镇三级地震灾情速报制度，充分发挥其在防震减灾尤其在短临预报和灾情速报中的重要作用。2006年底，全市健全完善地震群测群防网点20个。各镇科技副镇长兼司防震减灾助理员。三区政府应确定管理防震减灾工作机构和分管领导。财政要建立稳定的群测群防经费渠道，地震观测人员适当给予补助，稳定群测群防队伍。

3、依法保护地震监测设施和观测环境。各有关单位要严格按照《地震监测管理条例》（国务院令409号）的要求，依法加强对地震监测设施和观测环境的保护。涉及对地震观测造成影响的城乡各类建设，应事先征求地震部门的意见，逐步建立对地震监测环境保护的长效机制。

 1、依法做好建设工程抗震设防要求监督和管理。震灾预防是整个防震减灾工作的核心，是减轻未来地震灾害最主要、最有效的途径。市地震主管部门要依法加强对重大建设工程地震安全性评价工作和一般工业民用建筑抗震设防工作的监督和管理，加大行政执法力度；国土资源、城乡建设、规划等相关职能部门要依法将抗震设防要求管理工作纳入基建和技改工程管理程序，切实履行各自的监管职责，在制定国土利用规划和城乡规划时，必须充分考虑潜在的地震危险。要把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，确保从源头上把好建设工程抗震设防关。“十一五”期间，要组织开展城市建筑物和重要的水利设施抗震性能普查，做好抗震加固或改造工作，对存在地震安全隐患的易燃易爆易泄漏有害物质的重大建设工程、生命线工程进行抗震性能鉴定和查险加固；改造和加固各类危、旧校舍。加快城市地震活断层探测研究，力争在2015年前完成我市的城市地震活断层探测与地震危险性评价工作。

2、认真抓好农村民居抗震安全工作。县、区及各乡镇政府一定要高度重视并尽快改变农村民居基本不设防的状况，努力提高农村居民的居住安全水平。要把防震抗震知识普及到乡（镇）、村及农户，努力把建设安全农居变为广大农民维护自身安全的自觉行动。2010年前，各级建设、地震部门要围绕建设社会主义新农村，积极推广能够达到抗震设防要求、经济适用的农村民居建设图集和施工技术，加强技术指导和服务。各级人民政府，要通过政策引导和扶持，在农民自愿的基础上，组织开展“农村民居地震安全示范工程”试点，力争在“十一五”未，采取抗震措施的农村房屋达到50%，逐步提高农村民居的抗震能力。

（三）科学修订地震应急预案，切实提升地震应急反应和救助能力。

1、认真做好地震应急预案制定和修订工作。各县区、市直各有关部门以及大中型企事业、学校、医院、生命线工程的管理单位都要制定和定期修订完善破坏性地震应急预案，建立经常性的工作通报和联络机制，真正做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位。

2、加快地震应急基础设备建设。市地震主管部门要会同发展改革、民政、安全生产监督管理部门加强地震应急工作检查，适时组织地震应急演习，检验反应能力，完善应急工作程序和协调联动机制，做到临震不乱，行动迅速，决策科学，处置有力。我市要不断加强和完善地震应急指挥中心及其配套技术系统建设工作，不断完善应急救灾基础数据库，切实加强地震应急响应流动数字地震台建设，为地震应急工作提供技术和信息保障，适时开展地震救援自愿者队伍试点工作。建设、国土、规划等部门要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划和设置必要的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施，统筹建设应急物品储备库。民政部门要增加救生储备物资品种和数量，满足应急救灾工作需要。积极推进地震灾害保险、震灾社会捐赠等多渠道灾后重建与救助补偿机制。

（四）扎实开展宣传教育工作，不断增强全民防震减灾意识。

1、大力加强防震减灾宣传教育。加强防震减灾法律法规和科普知识宣传教育，领导是关键，广大群众是重点，广大青少年学生是基础。市地震主管部门要尽快制定防震减灾宣传教育规划并大力组织实施。在开展防震减灾宣传教育工作中，要坚持面向领导干部，面向广大群众，面向中小学生，按照“科学、适度”的原则，通过广播、电视、报纸、国际减灾日、唐山地震纪念日、地震信息网、科普画廊等多种形式，扎实有效地开展宣传教育活动。

2、加快防震减灾宣传网络建设。地震、教育、科协、农业等部门及城市社区要积极配合，逐步建立广覆盖、多形式的宣传网络，形成长效宣传工作机制。各级政府要进一步完善防震减灾讲座或报告会制度，大力组织防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。进一步完善中小学生地震知识讲座制度，教育、地震部门和青少年活动中心要把防震减灾知识纳入到中小学校的课外读物和科普活动中。2006年前，我市建立防震减灾科普教育基地，2008年前市及各县区要挂牌建立防震减灾科普示范学校、示范社区和示范乡镇。各单位要把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动，作为“三下乡”活动的一项内容。

3、坚持正面宣传，维护社会稳定。地震、宣传、科协等部门和新闻单位在加强对震情、灾情和防震减灾宣传报道的同时，要严格执行《地震预报管理条例》，杜绝负面影响，避免引发地震谣传，维护社会稳定。

    为切实发挥防震减灾工作对全面建设小康社会的保障作用，落实防震减灾主要目标任务，十一五期间，我市将实施防震减灾“重点建设项目”13个（详见附件），投资估算为1150万元，以促进地震系统自身能力和社会防御地震灾害能力的提高。

防御和减轻地震灾害是全社会的共同责任，需要社会各界的积极参与和相关部门的协同配合。县、区政府、各有关部门要结合实际，针对当前存在的突出问题，制定相应的配套规章或规范性文件，加强执法力量，加大执法力度，严格依法管理。要进一步加大宣传、普及力度，通过广泛深入的宣传，进一步增强各级领导干部依法行政、依法管理防震减灾工作的自觉性，进一步提高全社会的防震减灾法律意识，有效地保护地震监测设施和地震观测环境，努力规范抗震设防管理程序。通过加大依法管理力度，进一步提高地震科技为经济建设服务的能力和水平。

县、区政府、市直各有关部门要以高度的政治责任感把人民生命财产安全放在首位，高度重视防震减灾工作，强化组织领导，健全工作体系，充实工作力量，依法履行管理职责，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到常备不懈，防患于未然。特别是县、区、开发区及大型企事业单位要明确分管领导，落实责任部门，抓好防震减灾工作。

市发改委、财政、规划、建设、国土、民政、教育等有关部门要将市防震减灾“十一五”规划与国民经济和社会发展规划同步组织实施。要建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制，按照事权和财权一致的原则，加大对防震减灾工作的投入，确保“十一五”重点建设项目按时完成。

市地震部门要加强人才培养工作，积极稳妥地改善防震减灾队伍的整体结构，切实提高防震减灾工作队伍的整体素质，努力造就和培养一支优秀管理人才和专业技术人才队伍，为开创防震减灾事业新局面提供人才保障。

市政府每年听取一次防震减灾工作汇报，解决相关问题；市防震减灾工作委员会每年召开一次全体会议研究部署工作；以市政府名义两年召开一次全市防震减灾工作会议，动员全市上下不断增强防震减灾意识，提高防震减灾综合能力。

 

 

附件：淮北市“十一五”防震减灾重点建设项目一览表